关于大力促进民营经济发展的实施意见
为认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、重要指示精神，全面落实中央和省委、市委支持民营经济发展的各项决策部署，毫不动摇地推动民营经济健康发展、民营企业家健康成长、民营企业做强做优，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，不断强化民营经济在县域经济高质量发展进程中的支撑作用，营造民营经济良好发展环境，全力帮助民营经济解决发展中的困难，持续激发民营经济创新源泉和创造活力，促进全县民营经济持续健康发展。根据中央和省委、省政府关于大力促进民营经济发展的有关政策文件精神，结合我县实际，提出如下意见。
一、构建亲清新型政商关系
1.建立政企多渠道交流平台。依托“四送一服”双千工程平台,强化对民营企业的精准服务，常态长效帮助企业解决困难。坚持县干和部门联系企业制度,广泛听取民营企业的意见建议，同企业家建立真诚互信、良性互动的工作关系。畅通政企沟通渠道，每季度召开一次行业交流会，了解行业发展状况，倾听企业需求，帮助解决问题。建立扶优扶强机制，对发展潜力大、社会贡献突出的民营企业建档立卡重点支持。（县发展民营经济领导小组成员单位）
2.保障企业合法权益。加强对民营企业和企业家的正当财富和合法财产保护，坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，坚决防止利用刑事手段插手干预经济纠纷。细化涉案企业和人员财产处置规则，严格规范涉案财产处置，维护涉案企业和人员的合法权益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，对因担保、联保产生的连带债务案件，涉及正常生产经营且正常履行自身银行义务的企业法人，不对其采取相关强制措施，最大限度降低对正常生产经营企业的不利影响。（县纪委监委、县委政法委、法院、检察院、公安局、司法局）
3.弘扬企业家精神。通过多种形式，大力宣传优秀民营企业创业创新典型，宣传优秀民营企业家先进事迹。优先推荐符合条件的优秀企业家作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，参加劳动模范、“五一”劳动奖章和“三八”红旗手、青年“五四”奖章等评选；邀请企业家代表参加或列席专题性、行业性会议；聘请政治素质高、业务能力强的优秀企业家担任县政府经济顾问，参与经济社会发展重大政策的研究。每年评选一批“优秀企业家”、“单打冠军”和“突出贡献奖”。（县委宣传部、组织部、工商联、经科委、民政局，各群团组织）
4.保障企业生产环境。落实“企业宁静生产日”制度，对相关部门涉企检查实行审批报备机制，在安监、环保等领域微观执法过程中，避免简单化，不搞“一刀切”。严厉查处干扰和破坏民营经济发展案件，维护企业正常的生产经营秩序。企业员工不遵守企业规章制度和劳动合同所涉及的劳务纠纷，相关部门和执法机构要认真对待，依法依规处理，既要保护职工合法权益，也要保护企业合法权益。对企业造成损失的要予以追究并公开曝光，并记入诚信档案。全面清理涉企收费和审批项目，落实省定项目的涉企行政事业性收费零收费政策。强化政务服务“一网一门一次”服务，一对一开展行政审批事务帮办服务，提高行政服务效率。（县纪委监委、法院、检察院、岳西经开区、公安局、人社局、环保局、安监局、市场监管局、发改委、物价局、行政服务中心）
5.完善保护企业机制。强化民营企业守法经营、承担社会责任氛围，强化诚信意识，主动抵制逃税漏税、制假贩假、污染环境、侵犯知识产权等违法行为，做遵纪守法表率。强化质量意识、品牌意识、标准意识，鼓励民营企业开展品牌创建，树立“工匠精神”，打造具有核心竞争力的企业品牌和标准。鼓励企业积极参与公益慈善事业，为社会奉献爱心，参与脱贫攻坚行动，自觉主动构建和谐劳动关系。建立民营企业投诉维权中心，畅通反映诉求渠道，健全申诉维权协调机制，协调解决民营企业投诉中反映的重点难点问题。建立小微企业、民营企业律师服务团等公益性服务组织，开展线上线下法律服务，对首次轻微违法违规行为建立容错机制。（县委政法委、司法局、农委、市场监管局、工商联，相关职能部门）
二、加大要素保障
6.强化金融扶持。扩大新型政银担业务，力争到2020年新型政银担业务新增额达到5亿元。银行业要积极落实无还本续贷政策，全面推动银行业无还本续贷业务。各金融机构要防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法，对成长性较好、经营诚信但暂时有困难的企业不压贷、抽贷、断贷。扩大信贷投放力度和规模，鼓励金融机构对民营企业发放2年以上中长期贷款，鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务。积极推广“税融通”、“守合同重信用企业信用增信融资”等信贷产品。积极落实金融机构产品创新，对国有企业、上市公司销售合同、应收帐款等可实行质押贷款。建立银行对制造业贷款余额、中长期贷款和信用贷款占比与政府财政资金存款挂钩机制，每季度进行动态调整，并纳入金融机构年度考核。禁止金融机构在发放贷款时收取其他费用和增加附加担保、保险等。（县财政局、投金办、人行、银监办、立信担保公司，各商业银行）
7.稳妥处置闲置低效资产。通过“依法收回一批、新上项目一批、加快执行一批、整体置换一批、政府回购一批”等措施，盘活处置长期闲置低效有效资产，实现转型发展。对盘活闲置资产时发生的涉及房产和土地资产登记过户有关税收（不含土地使用税），县政府按照地方留成额度标准对企业予以财政奖励。对因停产企业所欠土地使用税、房产税及欠税滞纳金影响新入驻企业产权过户登记，由新入驻企业代缴，税收归属地财政一周内补助给新入驻企业。供电、供水及通信部门要确保新公司供电、供水及通信正常，制定解决盘活前企业下欠电、水及通信费用相应办法，不得增加新入驻企业负担。（县法院、岳西开发区、经科委、财政局、国土局、税务局、房产局、县城投公司、供电公司、自来水公司，相关职能部门）
8.切实化解企业联保担保问题。认真落实《岳西县帮扶企业“破困解链”的实施意见》（岳办发[2016]35号），支持成长性好、社会贡献大的企业，对已经形成担保、联保关系的企业，在企业未提出解除的情况下，各债权银行要继续予以支持，不得压减贷款规模或停贷。对积极履行还贷义务，主动承担担保、联保责任的，金融机构依法依规减免企业承担联保、担保责任贷款的利息。对愿意承担20%责任解除担保、联保关系的，银行要主动帮助企业落实抵押物等方式保持原有贷款规模，不要求企业对自身债务一同偿还而增加企业负担。（县财政局、投金办、人行、银监办）
9.建立民营企业纾困救助基金。设立规模为5000万元以上的民营企业纾困救助基金，以市场化、法治化方式运作，增加产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业流动性，对发展潜力大、成长性好的民营企业进行必要的救助（具体办法另行制订）。（县财政局、县直有关部门）
10.鼓励企业直接融资。加强对拟上市或发债民营企业的筛选、培育和储备，培育民营企业上市梯队，落实民营企业上市、新三板挂牌政策，对在省股权托管交易中心挂牌的“专精特新”中小企业给予一次性补助5万元。支持优质民营企业发债融资和股权转让融资，对成功发行各类债券成功融资和股权转让融资的民营企业，给予1%奖励。（县财政局、投金办、经科委）
11.强化用地保障。对符合国家产业发展方向和我县产业规划，且达到行业用地标准投资强度的民营资本项目，统筹安排用地指标。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。鼓励企业增加容积率和增大投资强度，对超出1.2的容积率和每亩150万元投资强度的企业，单个每增加10个百分点，按其原土地出让金标准的10%予以奖励（不超过土地出让金总额），用于企业扩大再生产。（县国土局、住建局、县农委、规划局、财政局）
12.强化用工保障。将民营企业员工培训纳入县人才培训整体规划，逐步建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。创新企业用工培训方式，鼓励有条件的企业根据自身需求，自建企业内部培训部门和培训中心，自主开展各类职业培训。对符合人社部门认定的企业培训机构，培训新员工且在岗一年以上的，每人给予800元培训费补助；对企业开展职工岗位技能提升培训的，根据职工培训后取得中级工、高级工职业资格认证人数，分别按1000元/人、2000元/人的标准给予企业补贴。建立县内用工需求信息发布平台，整合重点区域广告资源滚动发布用工需求信息，解决企业用工需求与求职者之间信息不对称问题。（县人社局，县直有关部门）
13.加强人才引进和培育。鼓励民营企业引进高层次人才，建立引才配套政策，支持企业引进和留住关键技术骨干及核心管理人员。对企业引进科技及管理人才年薪达20万以上的，经认定后按引进人员年薪10%和实缴个人所得税地方所得部分之和奖励给企业。鼓励支持民营企业建设院士、博士后科研工作站，支持民营企业建设技能大师工作室，并按规定给予补助。积极探索解决人才本地化问题，采取政府、大专院校（职业学校）和企业三方定向委培的方法，与大专院校、职业学校联合招生，毕业后定向安排就业。（县委组织部、人才办、人社局、财政局，县直有关部门）
三、降低生产经营成本
14.建立创业创新平台。建立企业物流信息平台，整合县内企业物流供需信息，对年物流费用超过50万元以上的企业给予20%补助，单个企业最高补助50万元。支持服务企业第三方机构在专利申请、管理咨询、项目可研、管理培训等方面发展，对服务我县四上企业年经营性收入达100万元以上，给予10%奖励，单个企业最高50万元。鼓励企业建立孵化器和双创中心，对入驻创业户达30家以上，给予房租、宽带和服务性补助，单个企业最高50万元。鼓励企业开展产学研合作和建立研发平台，对企业建有研发平台并开展产学研合作的，产学研合作支出金额给予30%补助。（县直有关部门）
15.降低企业社保成本。及时落实国家降低企业社保费率政策要求，严格落实各类社会保险降费政策，对缴费人以前年度社会保险费欠费，一律不得自行组织开展集中清缴。兑现各级稳岗补贴和社保补贴，认真落实对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，到期后继续延续实施。对符合条件稳定就业的参保民营企业，可返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。对企业缴纳的职工养老保险费给予5%补贴。（县财政局、人社局、税务局等）
16.降低企业管理成本。认真落实企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡符合条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除的政策。对银行承兑汇票需要提前兑付的企业，政府在纾困救助资金中给予帮助。鼓励企业采购本地工业产品，对县内企业采购县内工业产品达到50万元以上的，按采购总额的2%给予补助（不含税）（县财政局、税务局，县直有关部门）
四、强化政策落实
17.扩大专项发展资金规模。从2019年起，县财政预算安排1亿元产业发展专项基金，通过市场化运作，发挥产业基金撬动作用，聚焦高质量发展，突出支持首位度产业，突出支持高新、战新、节能、环保产业，突出支持“专精特新”工业企业，突出支持税收贡献大、土地利用率高的企业。重点引导企业加大技术改造，加大对中小企业发展的奖励力度，促进中小企业的可持续发展。（县财政局）
18.加强组织领导。成立岳西县民营经济工作领导小组，由县委、县政府主要领导同志亲自负责，分管领导同志具体抓到位，层层落实明确责任。领导小组办公室设在县经科委，负责全县民营经济统筹规划、组织领导和政策协调。各乡镇也要建立相关组织，要把加快民营经济发展摆上重要议事日程，保证领导力量到位、工作责任到位，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展”的工作格局。（县民营经济工作领导小组）
19.营造良好的社会氛围。全社会要广泛宣传民营经济的方针政策，营造创业至上、致富光荣的良好氛围，新闻媒体对侵犯民营企业及企业家合法权益和干扰民营企业合法经营活动的典型事例及时予以曝光。本意见落实情况作为“三查三问”和县委巡察内容，纳入县综合督查范围，对企业反映好、成效显著的，予以通报;对落实不力、贻误发展的，严格问责追责。（县委宣传部、县纪委监委、县委办、政府办）
20.推进政策落实。县直有关部门要全面梳理现有支持民营经济发展政策，细化实化举措，加强政策宣传解读，提高政策知晓率，全面推动各项政策落地、落细、落实，打通政策落实“最后一公里”。（县经科委、商务局、住建局、发改委、农委、林业局、旅游局等）
县直有关单位要依据本意见精神，结合实际，制定出台具体实施细则。
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